摘要：中國制造業(yè)企業(yè)投資主要集中于資源和人口富集的拉美大國;中國企業(yè)在拉美投資有50%以上份額都集中在巴西，2007-2012年，中國對巴西39個項目投資了244億美元，但僅有6%為制造業(yè)投資，制造業(yè)投資中包括了奇瑞、吉利、東風、福田、江淮等進駐設(shè)廠的中國車企。
2014年7月，習近平主席在巴西舉行的中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會晤上發(fā)表《努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體》主旨講話，提出了舉世矚目的“1+3+6”合作框架，即制定一個5年合作規(guī)劃，實現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略對接;以貿(mào)易、投資、金融合作為“三大引擎”，推動中拉務(wù)實合作全面發(fā)展;以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)等“六大領(lǐng)域”作為合作重點。
2015年1月7日，中國—拉美和加勒比共同體論壇首屆部長級會議在北京召開，習主席在又在會上作了《共同譜寫中拉全面合作伙伴關(guān)系新篇章》主題演講，再次重申“1+3+6”這一綱領(lǐng)性合作框架的必要性，決心要全速發(fā)動貿(mào)易、投資、金融合作三大引擎。對于中國的廣大企業(yè)家來說，上述兩次會議發(fā)出的一個重要信號是：“投資”拉美、“制造業(yè)”走向拉美的時代已經(jīng)隆重開啟。
制造業(yè)是中國經(jīng)濟成功發(fā)展最大秘訣
制造業(yè)向來是國家的核心競爭力。對于任何一個世界級強國來說，背后都必須要有堅實的實體經(jīng)濟做后盾。過去數(shù)十年間，非洲、拉美地區(qū)幾乎所有國家在發(fā)展實踐上紛紛采取“去工業(yè)化”政策，從而導致了工業(yè)支柱缺失，并最終深切品嘗到了國力孱弱之痛，但中國卻富有遠見地堅持了這一點。如今世人常說的“中國經(jīng)驗”、“中國模式”、“中國速度”，其背后最有力的支撐就在于中國制造業(yè)保持了長期高速發(fā)展。改革開放30多年來，中國制造業(yè)基本保持了12%~14%的增長速度，其增速曾連續(xù)20年位居全球之首。
2006年中國制造業(yè)增加值超過日本，成為世界第二制造業(yè)大國;2010年，中國制造業(yè)增加值為19249.6億美元，占世界制造業(yè)產(chǎn)值的19.8%，略高于美國的19.4%，躍升為世界第一制造大國。中國的制造業(yè)不僅規(guī)模大，而且門類全，建立健全了囊括低、中、高端的整個產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。到了2013年，中國已有220種工業(yè)品的產(chǎn)量位居世界第一，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機、空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品產(chǎn)量超過了世界總產(chǎn)量的一半。
制造業(yè)是中國“走出去”戰(zhàn)略實施重要載體
隨著中國工業(yè)實力的不斷增長，中國需要逐步由勞務(wù)、產(chǎn)品輸出轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本、技術(shù)輸出，而中國制造業(yè)也需要由“引進來”升級為“走出去”，這是中國由工業(yè)大國變?yōu)橐粋€工業(yè)強國的必由之路。中國制造業(yè)目前在兩方面臨了重要壓力和挑戰(zhàn)，一方面，中國在成為制造業(yè)大國和“世界工廠”過程中，同時也面臨了環(huán)保成本上升、生產(chǎn)能力過剩、人口紅利減少、中低端制造業(yè)利潤降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級再造、發(fā)達國家謀求重振制造業(yè)及發(fā)展中國家低勞動力成本競爭等諸多新的問題和挑戰(zhàn);另一方面，中國強大的生產(chǎn)制造能力和出口導向型經(jīng)濟也給許多國家的本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了巨大壓力，并導致了貿(mào)易摩擦糾紛不斷。
比如，在中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，拉美對中國出口產(chǎn)品80%屬于原材料，而中國向拉美的出口產(chǎn)品中幾乎全部為工業(yè)制成品，貿(mào)易逆差及低廉產(chǎn)品直接對諸多拉美國家的本土制造業(yè)構(gòu)成了沖擊，他們?yōu)榇藢χ袊l頻啟用反傾銷措施。
阿根廷、巴西、墨西哥、哥倫比亞、秘魯?shù)壤蕾Q(mào)易合作大國，均是對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家，反傾銷對象包括了鋼鐵、紡織、家電、鞋、輪胎、陶瓷、玩具、餐具、零配件等諸多中國的優(yōu)勢制造業(yè)門類。2008-2009年間，拉美地區(qū)國家發(fā)起反傾銷調(diào)查有60%針對中國。克服上述貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘的一個有效辦法，就是中國制造業(yè)前移，進入海外市場體內(nèi)部搞近身戰(zhàn)。
拉美地區(qū)將出現(xiàn)新一波工業(yè)化浪潮
拉美國家在歷史上對工業(yè)化的重要性并非沒有深刻體認，只不過他們因為種種原因并沒有堅持走上一條工業(yè)化道路，從1870年至今，拉美國家經(jīng)歷了“外向-內(nèi)向-外向”等不同的經(jīng)濟發(fā)展模式，其產(chǎn)業(yè)政策隨意性很大，每次急轉(zhuǎn)彎式的調(diào)整都對拉美國家自身生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)成了巨大破壞，這幾乎構(gòu)成了拉美地區(qū)特有的一種“鐘擺現(xiàn)象”。
據(jù)著名拉美學者蘇振興教授研究，拉美地區(qū)過山車般的產(chǎn)業(yè)政策造成了三個方面的后果，一是出現(xiàn)“去工業(yè)化”或“工業(yè)化倒退”現(xiàn)象;二是導致制造業(yè)技術(shù)密集型降低;三是衍生出資源加工業(yè)和出口加工裝配工業(yè)(客戶工業(yè))等生產(chǎn)模式。如今，除巴西、墨西哥、阿根廷等拉美大國在個別行業(yè)或領(lǐng)域存在具有一定國際競爭力的工業(yè)制造能力之外，其它拉美國家大多過度依賴初級產(chǎn)品出口或旅游業(yè)，其實體經(jīng)濟能力極為弱小。
根據(jù)拉美地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，再次“工業(yè)化”已成為當前拉美經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急，這也是該地區(qū)的一項歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。拉美國家能否有一個更為光明的未來，在于能否順利啟動和實施新一輪的“再工業(yè)化”。
對于中國企業(yè)家來說，拉美國家“再工業(yè)化”市場就像一個新大陸，蘊含了巨大商機，而關(guān)鍵之處在于，中國企業(yè)能否成功地參與這場拉美地區(qū)新的國際市場分工。
中國制造業(yè)在拉美市場方興未艾
中拉經(jīng)濟合作傳統(tǒng)上更多還停留在貿(mào)易往來層面，近年來中拉間的投資類合作開始明顯增多。不過，中國企業(yè)在拉美投資(阿曼群島和英屬維爾京群島除外)85%左右都集中在能源、礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。整體而言，中國制造業(yè)企業(yè)在拉美投資比重仍然相當有限，且產(chǎn)業(yè)門類較為集中。目前已進駐拉美地區(qū)的中國制造類企業(yè)大致有交通運輸設(shè)備、電氣機械及器材、電子通訊設(shè)備、裝備制造、紡織品制造、農(nóng)業(yè)加工等六類。
中國制造業(yè)企業(yè)投資主要集中于資源和人口富集的拉美大國，目前中國對拉美投資存量最大的五個國家分別是巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、秘魯。中國企業(yè)在拉美投資有50%以上份額都集中在巴西，2007-2012年，中國對巴西39個項目投資了244億美元，但僅有6%為制造業(yè)投資，制造業(yè)投資中包括了奇瑞、吉利、東風、福田、江淮等進駐設(shè)廠的中國車企。
在墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉等國，目前還只有屈指可數(shù)的中國企業(yè)前往投資，合作金額也比較有限，產(chǎn)業(yè)類別集中于汽車組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、家電及機械設(shè)備生產(chǎn)裝配等領(lǐng)域。
華為和中興為中國企業(yè)樹立了投資拉美的典范，兩家電信企業(yè)結(jié)合自身海外業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在拉美國家建立了從產(chǎn)品研發(fā)、加工制造到客戶服務(wù)等一系列完善的產(chǎn)業(yè)鏈及市場網(wǎng)絡(luò)。
中國制造業(yè)企業(yè)走向拉美市場的建議
海外直接投資將成為中國企業(yè)“走出去”的主要方向，目前中國制造業(yè)企業(yè)在拉美的規(guī)模還相當小，許多產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域仍留有巨大空白，而這必然成為了中國企業(yè)的市場藍海。未來，中方在拉美地區(qū)應(yīng)在合作領(lǐng)域、合作模式、投資國別等方面進行更多開拓。中國制造業(yè)走向海外的優(yōu)點和不足都比較突出，優(yōu)點在于中國產(chǎn)品的市場適用性強、生產(chǎn)工藝傳授性好、產(chǎn)業(yè)門類廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、生產(chǎn)制造經(jīng)驗豐富等;不足和挑戰(zhàn)在于，中國企業(yè)的海外市場經(jīng)驗缺乏、國際人才儲備稀缺、境外人力資源獲取成本高、法律及技術(shù)性標準嚴苛等。
對于拉美地區(qū)的制造業(yè)發(fā)展前景來說，同樣也一直存在著一些比較悲觀的論調(diào)，比如拉美國家政府行政能力弱小、環(huán)保及勞工成本巨大、金融及市場環(huán)境不穩(wěn)、高端人力資源匱乏、勞動者效能低下等等。盡管拉美地區(qū)即使存在種種現(xiàn)實困境，但有幾個重要的基本點仍然需要強調(diào)：一是拉美地區(qū)是一個有著6億人口消費需求的巨大市場，且本土商品生產(chǎn)供給能力嚴重不足;二是拉美地區(qū)有著充足的勞動力資源，且年輕群體比重相對較高;三是拉美國家自然資源極其豐富，不缺少制造業(yè)最為重要的能源和初級原料。下一步，就中國制造業(yè)企業(yè)走向拉美而言，需要著重關(guān)注下述三大問題。
其一，明確拉美最需要的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)有哪些，以及中國企業(yè)在拉美的核心競爭力在哪里。據(jù)美國制造業(yè)生產(chǎn)力與創(chuàng)新聯(lián)盟(MAPI)預測，未來兩年，拉美市場上的汽車制造、計算機和電子設(shè)備、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通設(shè)施及裝備將是增長最快的行業(yè)，這也意味著以汽車工業(yè)為主導，將會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷一個較長時間的繁榮發(fā)展期，這也解釋了為什么如此多的中國汽車企業(yè)作為第一梯隊紛紛登陸拉美市場。
與此同時，中國在計算機及辦公設(shè)備、紡織品、通訊設(shè)備、機械及運輸設(shè)備、集成電路和鋼鐵等領(lǐng)域行業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。通過中拉兩地的供需比對，我們能夠發(fā)現(xiàn)拉美國家所需和中國市場所長有非常一致的吻合度，這也意味著中國相關(guān)制造類企業(yè)能夠在拉美找到非常好的市場接口及合作空間。
其二，中國企業(yè)走向拉美需要官方或民間機構(gòu)提供一定的商業(yè)平臺。目前，中小規(guī)模的中國企業(yè)很難直接走進拉美拓展業(yè)務(wù)，因為走出國門進行投資的門檻過高，他們有限的資金、人力和信息資源難以支撐前期巨大的市場開發(fā)成本和風險性投入，這就需要雙方政府、官方及民間商會組織、企業(yè)自助性團體進行商業(yè)合作平臺搭建。
中拉商業(yè)合作平臺需要軟件和硬件兩方面的建設(shè)，從軟件方面說，就是智力支持和金融支持，為企業(yè)走向拉美提供充分的市場信息、投融資渠道、商務(wù)往來的政策性便利等;從硬件方面說，需要為中國企業(yè)搭建成規(guī)模、成體系走出去的投資合作平臺，比如中拉雙方可以共同進行特區(qū)、園區(qū)、總部基地等商業(yè)合作載體的開發(fā)建設(shè)等。
其三，加快推動中國企業(yè)的國際化。中國企業(yè)走向拉美投資設(shè)廠最大的挑戰(zhàn)在于，他們需要與所在國的政府、社區(qū)及外籍雇員產(chǎn)生各種復雜關(guān)聯(lián)。下一步，中國企業(yè)需要在組織結(jié)構(gòu)、管理制度、經(jīng)營方式等方面實現(xiàn)真正國際化，并通過雇用拉美本土管理人員、深入?yún)⑴c當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展等方式加速企業(yè)的國際化布局，進而融入全球市場體系。最為重要的是，中國企業(yè)現(xiàn)在就應(yīng)著手招募、培養(yǎng)和儲備國際人才隊伍，為更好地投資拉美市場奠定基礎(chǔ)。
目前，有條件、有實力的中國企業(yè)可以選定拉美地區(qū)的潛在市場和目標國家，并先行派出小規(guī)模工作團隊或設(shè)立工作機構(gòu)，進行前期市場勘探和一線練兵。中國的制造業(yè)企業(yè)一旦走向海外，就自動開啟了企業(yè)自身的國際化進程，而這一步能否順利實現(xiàn)跨越，將成為該企業(yè)未來市場競爭力強弱與否一個至關(guān)重要的分水嶺。
（作者田志系拉美問題學者，供職單位為國家開發(fā)銀行研究院國際戰(zhàn)略研究部。本文來源：《管理學家》雜志（北京））
