摘要：中國制造業企業投資主要集中于資源和人口富集的拉美大國;中國企業在拉美投資有50%以上份額都集中在巴西，2007-2012年，中國對巴西39個項目投資了244億美元，但僅有6%為制造業投資，制造業投資中包括了奇瑞、吉利、東風、福田、江淮等進駐設廠的中國車企。
2014年7月，習近平主席在巴西舉行的中國—拉美和加勒比國家領導人會晤上發表《努力構建攜手共進的命運共同體》主旨講話，提出了舉世矚目的“1+3+6”合作框架，即制定一個5年合作規劃，實現各自發展戰略對接;以貿易、投資、金融合作為“三大引擎”，推動中拉務實合作全面發展;以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術等“六大領域”作為合作重點。
2015年1月7日，中國—拉美和加勒比共同體論壇首屆部長級會議在北京召開，習主席在又在會上作了《共同譜寫中拉全面合作伙伴關系新篇章》主題演講，再次重申“1+3+6”這一綱領性合作框架的必要性，決心要全速發動貿易、投資、金融合作三大引擎。對于中國的廣大企業家來說，上述兩次會議發出的一個重要信號是：“投資”拉美、“制造業”走向拉美的時代已經隆重開啟。
制造業是中國經濟成功發展最大秘訣
制造業向來是國家的核心競爭力。對于任何一個世界級強國來說，背后都必須要有堅實的實體經濟做后盾。過去數十年間，非洲、拉美地區幾乎所有國家在發展實踐上紛紛采取“去工業化”政策，從而導致了工業支柱缺失，并最終深切品嘗到了國力孱弱之痛，但中國卻富有遠見地堅持了這一點。如今世人常說的“中國經驗”、“中國模式”、“中國速度”，其背后最有力的支撐就在于中國制造業保持了長期高速發展。改革開放30多年來，中國制造業基本保持了12%~14%的增長速度，其增速曾連續20年位居全球之首。
2006年中國制造業增加值超過日本，成為世界第二制造業大國;2010年，中國制造業增加值為19249.6億美元，占世界制造業產值的19.8%，略高于美國的19.4%，躍升為世界第一制造大國。中國的制造業不僅規模大，而且門類全，建立健全了囊括低、中、高端的整個產業鏈和產業網。到了2013年，中國已有220種工業品的產量位居世界第一，其中粗鋼、電解鋁、水泥、精煉銅、船舶、計算機、空調、冰箱等產品產量超過了世界總產量的一半。
制造業是中國“走出去”戰略實施重要載體
隨著中國工業實力的不斷增長，中國需要逐步由勞務、產品輸出轉變為資本、技術輸出，而中國制造業也需要由“引進來”升級為“走出去”，這是中國由工業大國變為一個工業強國的必由之路。中國制造業目前在兩方面臨了重要壓力和挑戰，一方面，中國在成為制造業大國和“世界工廠”過程中，同時也面臨了環保成本上升、生產能力過剩、人口紅利減少、中低端制造業利潤降低、產業結構升級再造、發達國家謀求重振制造業及發展中國家低勞動力成本競爭等諸多新的問題和挑戰;另一方面，中國強大的生產制造能力和出口導向型經濟也給許多國家的本土產業發展形成了巨大壓力，并導致了貿易摩擦糾紛不斷。
比如，在中拉貿易結構中，拉美對中國出口產品80%屬于原材料，而中國向拉美的出口產品中幾乎全部為工業制成品，貿易逆差及低廉產品直接對諸多拉美國家的本土制造業構成了沖擊，他們為此對中國頻頻啟用反傾銷措施。
阿根廷、巴西、墨西哥、哥倫比亞、秘魯等拉美貿易合作大國，均是對中國發起反傾銷調查最多的國家，反傾銷對象包括了鋼鐵、紡織、家電、鞋、輪胎、陶瓷、玩具、餐具、零配件等諸多中國的優勢制造業門類。2008-2009年間，拉美地區國家發起反傾銷調查有60%針對中國。克服上述貿易摩擦和貿易壁壘的一個有效辦法，就是中國制造業前移，進入海外市場體內部搞近身戰。
拉美地區將出現新一波工業化浪潮
拉美國家在歷史上對工業化的重要性并非沒有深刻體認，只不過他們因為種種原因并沒有堅持走上一條工業化道路，從1870年至今，拉美國家經歷了“外向-內向-外向”等不同的經濟發展模式，其產業政策隨意性很大，每次急轉彎式的調整都對拉美國家自身生產力發展構成了巨大破壞，這幾乎構成了拉美地區特有的一種“鐘擺現象”。
據著名拉美學者蘇振興教授研究，拉美地區過山車般的產業政策造成了三個方面的后果，一是出現“去工業化”或“工業化倒退”現象;二是導致制造業技術密集型降低;三是衍生出資源加工業和出口加工裝配工業(客戶工業)等生產模式。如今，除巴西、墨西哥、阿根廷等拉美大國在個別行業或領域存在具有一定國際競爭力的工業制造能力之外，其它拉美國家大多過度依賴初級產品出口或旅游業，其實體經濟能力極為弱小。
根據拉美地區的產業發展規律，再次“工業化”已成為當前拉美經濟發展的當務之急，這也是該地區的一項歷史使命和戰略任務。拉美國家能否有一個更為光明的未來，在于能否順利啟動和實施新一輪的“再工業化”。
對于中國企業家來說，拉美國家“再工業化”市場就像一個新大陸，蘊含了巨大商機，而關鍵之處在于，中國企業能否成功地參與這場拉美地區新的國際市場分工。
中國制造業在拉美市場方興未艾
中拉經濟合作傳統上更多還停留在貿易往來層面，近年來中拉間的投資類合作開始明顯增多。不過，中國企業在拉美投資(阿曼群島和英屬維爾京群島除外)85%左右都集中在能源、礦產、交通基礎設施領域。整體而言，中國制造業企業在拉美投資比重仍然相當有限，且產業門類較為集中。目前已進駐拉美地區的中國制造類企業大致有交通運輸設備、電氣機械及器材、電子通訊設備、裝備制造、紡織品制造、農業加工等六類。
中國制造業企業投資主要集中于資源和人口富集的拉美大國，目前中國對拉美投資存量最大的五個國家分別是巴西、委內瑞拉、墨西哥、阿根廷、秘魯。中國企業在拉美投資有50%以上份額都集中在巴西，2007-2012年，中國對巴西39個項目投資了244億美元，但僅有6%為制造業投資，制造業投資中包括了奇瑞、吉利、東風、福田、江淮等進駐設廠的中國車企。
在墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉等國，目前還只有屈指可數的中國企業前往投資，合作金額也比較有限，產業類別集中于汽車組裝、農副產品加工、家電及機械設備生產裝配等領域。
華為和中興為中國企業樹立了投資拉美的典范，兩家電信企業結合自身海外業務發展需要，在拉美國家建立了從產品研發、加工制造到客戶服務等一系列完善的產業鏈及市場網絡。
中國制造業企業走向拉美市場的建議
海外直接投資將成為中國企業“走出去”的主要方向，目前中國制造業企業在拉美的規模還相當小，許多產業合作領域仍留有巨大空白，而這必然成為了中國企業的市場藍海。未來，中方在拉美地區應在合作領域、合作模式、投資國別等方面進行更多開拓。中國制造業走向海外的優點和不足都比較突出，優點在于中國產品的市場適用性強、生產工藝傳授性好、產業門類廣泛、產業鏈條齊全、生產制造經驗豐富等;不足和挑戰在于，中國企業的海外市場經驗缺乏、國際人才儲備稀缺、境外人力資源獲取成本高、法律及技術性標準嚴苛等。
對于拉美地區的制造業發展前景來說，同樣也一直存在著一些比較悲觀的論調，比如拉美國家政府行政能力弱小、環保及勞工成本巨大、金融及市場環境不穩、高端人力資源匱乏、勞動者效能低下等等。盡管拉美地區即使存在種種現實困境，但有幾個重要的基本點仍然需要強調：一是拉美地區是一個有著6億人口消費需求的巨大市場，且本土商品生產供給能力嚴重不足;二是拉美地區有著充足的勞動力資源，且年輕群體比重相對較高;三是拉美國家自然資源極其豐富，不缺少制造業最為重要的能源和初級原料。下一步，就中國制造業企業走向拉美而言，需要著重關注下述三大問題。
其一，明確拉美最需要的制造業產業有哪些，以及中國企業在拉美的核心競爭力在哪里。據美國制造業生產力與創新聯盟(MAPI)預測，未來兩年，拉美市場上的汽車制造、計算機和電子設備、金屬冶煉及壓延加工業、交通設施及裝備將是增長最快的行業，這也意味著以汽車工業為主導，將會帶動相關產業經歷一個較長時間的繁榮發展期，這也解釋了為什么如此多的中國汽車企業作為第一梯隊紛紛登陸拉美市場。
與此同時，中國在計算機及辦公設備、紡織品、通訊設備、機械及運輸設備、集成電路和鋼鐵等領域行業競爭優勢明顯。通過中拉兩地的供需比對，我們能夠發現拉美國家所需和中國市場所長有非常一致的吻合度，這也意味著中國相關制造類企業能夠在拉美找到非常好的市場接口及合作空間。
其二，中國企業走向拉美需要官方或民間機構提供一定的商業平臺。目前，中小規模的中國企業很難直接走進拉美拓展業務，因為走出國門進行投資的門檻過高，他們有限的資金、人力和信息資源難以支撐前期巨大的市場開發成本和風險性投入，這就需要雙方政府、官方及民間商會組織、企業自助性團體進行商業合作平臺搭建。
中拉商業合作平臺需要軟件和硬件兩方面的建設，從軟件方面說，就是智力支持和金融支持，為企業走向拉美提供充分的市場信息、投融資渠道、商務往來的政策性便利等;從硬件方面說，需要為中國企業搭建成規模、成體系走出去的投資合作平臺，比如中拉雙方可以共同進行特區、園區、總部基地等商業合作載體的開發建設等。
其三，加快推動中國企業的國際化。中國企業走向拉美投資設廠最大的挑戰在于，他們需要與所在國的政府、社區及外籍雇員產生各種復雜關聯。下一步，中國企業需要在組織結構、管理制度、經營方式等方面實現真正國際化，并通過雇用拉美本土管理人員、深入參與當地社區發展等方式加速企業的國際化布局，進而融入全球市場體系。最為重要的是，中國企業現在就應著手招募、培養和儲備國際人才隊伍，為更好地投資拉美市場奠定基礎。
目前，有條件、有實力的中國企業可以選定拉美地區的潛在市場和目標國家，并先行派出小規模工作團隊或設立工作機構，進行前期市場勘探和一線練兵。中國的制造業企業一旦走向海外，就自動開啟了企業自身的國際化進程，而這一步能否順利實現跨越，將成為該企業未來市場競爭力強弱與否一個至關重要的分水嶺。
（作者田志系拉美問題學者，供職單位為國家開發銀行研究院國際戰略研究部。本文來源：《管理學家》雜志（北京））
